Как выстраивают отношения с государственной/высшей властью главы территорий, отстаивая интересы своих граждан

Важной потребностью глав территориальных образований современных государств становится урегулирование механизмов взаимодействия с вышестоящими инстанциями.

Как устроено взаимодействие государственной и региональной власти? Где должна проходить граница территориальных свобод? Как главы территориальных образований защищают своих граждан от произвола государственной власти?

Изучить опыт выстраивания отношений между главами территорий и правительством Канады, Австралии, США, Индии, Франции и Китая представляется целесообразным для определения возможных путей развития диалога.

Сам себе президент: независимость территориальных образований

Уровень суверенитета у разных государств заметно отличается. Широкие полномочия для территориальных образований предоставляют Канада, Австралия и США.

КАНАДА: ГОСУДАРСТВО В ГОСУДАРСТВЕ

Полномочия провинций практически не поддаются изменению со стороны федерального правительства, что закреплено в конституции Канады. Любое территориальное образование обладает таким уровнем независимости, при котором глава провинции – лейтенант-губернатор – может признать недействительными законопроекты парламента и даже изменения конституции.

Лейтенант-губернатор не обязан взаимодействовать с федеральным правительством по вопросам здравоохранения, образования и всего, что касается интересов провинции. Федеральное правительство может проводить государственную политику в отношении провинции, но лейтенант-губернатор вправе отвергать программу.

Урегулирование противоречий между субъектами федерации и центром происходит посредством проведения федерально-провинциальных конференций и референдумов. Национальное движение в Квебеке вывело на первый план борьбу за культурную, языковую и социально-экономическую независимость с признанием за Квебеком статуса «особого сообщества». Реализацией протестов стало обращение глав провинций к правительству с требованием пересмотра конституции.

СТЕПЕНИ НЕЗАВИСИМОСТИ АВСТРАЛИИ

Каждая административная единица Австралии обладает автономией. Штаты независимы от федерального парламента. Защитой интересов граждан занят премьер, который выступает председателем правительства штата. В компетенции премьера находятся все внутренние сферы от налогообложения и бюджета до науки. Внешняя политика и иностранные инвестиции не входят в компетенцию глав штатов. Премьер может выступать с прошением к кабинету министров Австралии. Последние могут отказать, если иностранные инвестиции затрагивают стратегически важные секторы экономики.

Защита территориальных единиц основана на конституционных нормах, которые обеспечивают автономное существование уровней власти. Споры между штатами и Союзом решаются через Высокий суд, который с конца 19 века имеет функцию «толкования Конституции».

Когда в 2005 году был введен закон, по которому парламент Австралии получал право регулировать трудовые отношения между корпорациями, главы штатов подняли волну протестов и в 2006 году состоялся суд по этому вопросу.

УСЛОВНАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ США

США имеют значительный уровень суверенитета во внутренних делах, что демонстрирует наличие у каждого штата конституции и правительства. Губернатор защищает интересы граждан в вопросах бюджета, разработки и принятия законов, назначения судебных лиц.

Исключение – вопросы внешней политики и национальной безопасности, которые пребывают в полной и нераздельной власти федеральных властей. В данной сфере губернатор не может выступать защитником интересов своих граждан.

Заключенные в Конституции принципы равенства и разграничения компетенций штатов и центра – наиболее эффективный способ защиты прав штатов. Доминирование центрального правительства ведет глав территорий к правовому урегулированию вопросов конкуренции с правительством. Разрешением конкретных дел занимается Верховный суд.

Судебное урегулирование конфликтов является самым эффективным механизмом. В одном из обращений губернатор штата Нью-Йорк Эндрю Куомо говорит: «Нью-Йорк не будет сидеть сложа руки при попытке президента Трампа использовать Верховный суд в качестве политического оружия при его президентстве».

Главы территорий как орудие государственной власти

Противоположностью странам с высоким уровнем независимости регионов выступают государства, правительства которых используют глав территориальных образований для продвижения своих интересов и осуществления контроля.

ИНДИЯ: ПОКОРНОСТЬ И ПРОТИВОСТОЯНИЕ

Штат в Индии имеет собственное правительство. Губернатор связывает провинцию и правительство, выступая агентом президента, который его назначает на должность.

Двойственность полномочий позволяет правительству оказывать через губернатора влияние на штаты. Широкие полномочия губернатора вместе с преданностью президенту обеспечивают государству полный контроль над деятельностью штата.

Принцип самоопределения федерации не признается государством и не закреплен в Конституции. «Концепция единой индийской нации» объясняет тот факт, что все основные изменения по защите интересов граждан исходят от правительства.

Влияние на губернатора оказывают региональные элиты для укрепления своих позиций в регионе. Отстаивая интересы элиты, правительство штата может не считаться с интересами Индии. Это тормозит реализацию трудового и земельного законодательства, развивает сепаратизм.

Два типа взаимодействий глав территорий с государством

Взаимодействие глав территорий с государственной властью в странах со средним уровнем суверенитета территориальных образований происходит по-разному (Китай и Франция).

КИТАЙ: ПОДЧИНЕНИЕ И СВОБОДА

Взаимоотношение китайских провинций с центральным правительством двойственно:

• подчинение требует от глав территориальных единиц полной отчетности и следования общему плану;

• широкие полномочия провинциальной власти позволяют отстаивать интересы граждан и вести собственную экономическую политику.

Развитая бюрократия привела правительственные организации к игнорированию бюрократической машины и действию «через головы». Для решения проблем главы территориальных образований используют «малые группы» – организации государственного уровня, позволяющие обходить многочисленные сложности китайской бюрократии.

В состав «малых групп» входят представители различных министерств и ведомств. Многие вопросы решаются через неофициальные группы, имеющие профессиональный или региональный характер.

Шанхайская организация сотрудничества создает преимущества одновременно для Китая, как субъекта на мировом рынке, и западных провинций, как территорий, которые нуждаются в интенсификации экономической жизни. Сопротивление провинций централизации власти иногда носит открытый характер.

ФРАНЦИЯ И ДВЕ ЗАДАЧИ «МЕДИАТОРА»

Французская модель взаимоотношений главы региона и правительства страны строится на «субсидиарной интеграции». Укорененные традиции централизации управления во Франции сосуществуют с законами об автономии местной власти. Осуществляет государственную политику в регионе администрация департамента, представляющая разноплановую систему служб.

Защита интересов жителей департамента лежит на плечах префекта. Это должность, созданная для формирования обратной связи между правительством и регионами.

Префекта назначает президент. Будучи проводником между правительством и местными органами, префект выполняет две задачи:

• информирует правительство о состоянии и проблемах департамента,

• доводит до сведения местных органов власти политику правительства, участвует в ее осуществлении.

Таким образом, региональный префект курирует политическую, административную и экономическую сферы.

Период децентрализации – закономерный этап развития федерации. Приведенные примеры разных стран позволяют по-новому взглянуть на проблему и оценить возможные шаги в развитии диалога. Страны с «иммунитетом» против конфликтов между главами территорий и властью обладают конституцией с проработанной защитой федеральных и региональных органов власти. Закрепление прав территорий на конституционном уровне требует высокой дипломатии.

 

Фото: Marc A. Hermann / MTA New York City Transit / flickr.com/mtaphotos

Текст: Governors Newsweek, 24-30 июня 2019 г.

Как охраняется всемирное наследие ЮНЕСКО на территориях разных стран мира

В списках ЮНЕСКО числятся 1092 объекта, признанных всемирным культурным или природным наследием. В регионах каких стран расположены самые знаменитые памятники ЮНЕСКО? Как о них заботятся региональные власти и что они об этом говорят? В этой статье рассмотрим несколько стран на конкретных примерах.

РОССИЯ

На территории России находится 29 объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, из них 17 – памятники культуры, расположенные в европейской части страны, а 11 – уникальные природные ландшафты Дальнего Востока, Сибири и западного Кавказа. В общем списке страна занимает 9 позицию по количеству наименований, а по численности памятников природы уступает лишь Китаю, США и Австралии.

Первым в 1990 году в список всемирного наследия был внесен исторический центр и связанный с ним комплекс памятников Санкт-Петербурга. Также наиболее известными объектами ЮНЕСКО в России являются Красная площадь и Московский Кремль, исторические памятники Новгорода, Владимира и Суздаля, «Казанский кремль», озеро Байкал, Куршская коса, вулканы Камчатки.

Определенное беспокойство у ЮНЕСКО возникало в отношении современного развития Кремля и Красной площади. Снос памятников и застройка новых зданий осуществлялись на территории старинной крепости как в советское время, так и сейчас. В 2017 году мэр Москвы Сергей Собянин предложил построить на том же месте новый красивый комплекс зданий.

Стоит отметить, что активное участие в проектировании и развитии Кремля принимает сам президент Российской Федерации Владимир Путин, выступающий за восстановление его исторического облика с учетом современных реалий.

Деятельность России в Организации регулируется Комиссией РФ по делам ЮНЕСКО, ведущей активную работу по привлечению к программной и оперативной деятельности российских регионов. Отделения Комиссии и центры ЮНЕСКО функционируют во многих российских городах, поддерживая контакты с органами местного самоуправления, а также с неправительственными организациями.

США

В списки памятников всемирного наследия ЮНЕСКО занесены 23 объекта из США, которые практически равномерно распределены по всей территории страны, в том числе и на Аляске, Гавайских островах и в Пуэрто-Рико.

Широко известны такие памятники, как Национальные парки Гранд-Каньон в штате Аризона, Йеллоустонский в Вайоминге, Монтане и Айдахо, «Редвуд» в Калифорнии и Эверглейдс во Флориде, Статуя Свободы в Нью-Йорке, Индепенденс-холл в городе Филадельфия и другие.

Объекты природного значения имеют статус национальных парков и охраняются государством, многие из них очень популярны среди туристов. Так, в знаменитом Гранд-Каньоне в 2016 году побывали рекордные 6 млн.чел. и он полностью был готов к приему посетителей даже во время остановки работы правительства США. Губернатор Аризоны Даг Дьюси в январе 2018 года опубликовал на своей страничке в соцсетях: «Если Вашингтон, округ Колумбия, работать не будет, то Аризона БУДЕТ. Не меняйте план поездки. Рассчитывайте на это». Власти штата проводят грамотную политику по развитию объекта мирового наследия. Например, в марте 2007 года над Гранд-Каньоном был открыт стеклянный мост «Небесная тропа», на его строительство было потрачено более 30 млн. долларов, однако эти вложения быстро окупились благодаря возросшему туристическому потоку.

КИТАЙ

Китай – страна с богатым культурно-историческим наследием, объектами мирового значения ЮНЕСКО признаны 52 памятника этого государства, из них 36 имеют культурную ценность, 12 являются уникальными природными объектами, а 4 относятся к смешанному типу. 17 памятников являются шедеврами человеческого гения.

Большинство объектов наследия ЮНЕСКО в Китае расположены в юго-восточной части страны, всемирную известность получили Великая Китайская стена, многие архитектурные комплексы Пекина: Храм Неба, Запретный город, Летний дворец и Императорский сад, Гигантская статуя Будды в городе Лэшань и многие другие.

Великая Китайская стена имеет протяженность более 20 тыс. км и пролегает по территории 12 провинций, 3 автономных районов, а также городов Пекин и Тяньцзинь. Сооружение непрерывно разрушается, многие его участки уже утрачены. Комплексная реставрация памятника началась еще в 1984 году, однако больших успехов пока не принесла. На многих участках восстановительные работы выполнены некачественно и нанесли вред историческому объекту. Например, в провинции Ляонин одна из красивейших частей стены была залита бетоном, после чего стала неузнаваемой. «Ремонтные работы на самом деле выполнены некрасиво. Это повредило первоначальный облик Великой стены и забрало историю у людей», – признал Дин Хуэй, представитель департамента культуры провинции.

ИНДИЯ

Индия – самобытное государство, на территории которого сохранилось немало культурно-исторических памятников мирового масштаба. Всего в списки наследия ЮНЕСКО занесены 36 наименований из этой страны, причем большая часть из них, а именно 28, относится к культурным объектам.

Безусловно, самой узнаваемой достопримечательностью Индии является мавзолей-мечеть Тадж-Махал в штате Уттар-Прадеш, также широкой известностью пользуются памятники Кхаджурахо в штате Мадхья-Прадеш, храм солнца в Конараке штата Орисса, церкви и монастыри Гоа, руины Хампи в штате Карнатака и многие другие.

Тадж-Махал является визитной карточкой Индии и штата Уттар-Прадеш, однако отношение к нему весьма неоднозначное. Памятник относится к мусульманской культуре, а в штате, как и в стране, у власти находится националистическая Бхаратия джаната парти, выступающая в защиту ценностей индуизма. В связи с этим многие политики, как, например, член законодательного собрания штата Сангит Сом, призывают «стереть из истории» этот объект, так как он построен «тиранами». Чтобы прекратить вредящие имиджу Индии дискуссии вокруг мавзолея, главному министру Уттар-Прадеша Йоги Адитьянатху пришлось лично посетить Тадж-Махал, а в ходе сенсационного визита в мусульманскую святыню он признал ее выдающимся памятником и заявил: «Те, кто подвергает сомнению мой визит в Агру, это люди, которые делят общество по линии касты, веры и религии!» Тем временем, памятник серьезно страдает от неблагоприятного воздействия окружающей среды и нуждается в реставрации. «Либо мы закрываем Тадж-Махал, либо уничтожаем его, либо вы его восстанавливаете», – так говорится в заявлении суда правительству по ходатайству активиста, обеспокоенного состоянием великого сооружения.

ИЗРАИЛЬ

Израиль – уникальная страна, здесь расположены главные святыни христианской, исламской и иудаистской религиозных конфессий. В этом государстве находятся 9 культурных объектов наследия ЮНЕСКО. Всемирную известность получили древняя крепость Масада, «Дорога ладана» – города в пустыне Негев, Библейские холмы, старый город в Акре. Также под контролем Израиля находится старый город в Иерусалиме, внесенный в списки объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

Израиль состоит в довольно непростых отношениях с ЮНЕСКО по ряду причин. Сложная ситуация обстоит с культурными объектами в Иерусалиме, которые по факту используются некоторыми политиками как заложники политических и религиозных разногласий. Власти города не ограничивают посещение мусульманами Храмовой горы, но очень серьезно обеспечивают все необходимые процедуры безопасности с целью предотвращения провокаций и терактов. Храмовая гора является местом, на котором некогда располагался Еврейский Храм, и является священной для иудеев, а сейчас там находится мечеть Аль-Акса, кроме того, она близко расположена и к христианским святыням. «Мы стремимся к поддержанию статус-кво и к обеспечению на нее доступа всем лицам любого вероисповедания, и мы неукоснительно поддерживаем это состояние», – пояснил премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху.

 

Фото: Klodien/Depositphotos

Текст: Анастасия Игнатьева

Взаимодействие глав территориальных образований стран мира с религиозными лидерами различных конфессий

Религиозная и конфессиональная неоднородность присуща большинству стран мира и требует регулярного взаимодействия властей с представителями религиозных конфессий для поддержания национального согласия и толерантности.

Кроме господствующей религии (или нескольких), в каждой стране поддерживаются другие религиозные конфессии, проживают национальные меньшинства, исповедующие собственные религии. Как неуважение к вере в последнее время трактуется противостояние государства экстремистским организациям. В то же время, борьба религиозных конфессий за монополию в некоторых странах получает государственную поддержку.

Встречи глав территорий с лидерами различных религиозных конфессий отражают основную политику страны:

• религиозный плюрализм в США, Канаде, Австралии,

• противостояние экстремистам в России,

• конфликты на религиозной почве в Израиле, Франции, Индии,

• борьба за монополию в Китае.

США

По статистике, большая часть населения США – верующие, 60% которых – протестанты. Вторую позицию занимают католики (27%). Остальные верующие – иудеи, мормоны, мусульмане, иеговисты, индуисты, буддисты и члены других конфессий. Правительство США не имеет права оказывать влияние на вероисповедание граждан. Следование первой поправке к Конституции выражается в предоставлении равных прав всем конфессиям. Так, в декабре 2018 года губернатор штата Иллинойс по просьбе представителей «Сатанинского храма» одобрил установку в местном Капитолии их символики.

Как любая религиозная организация, сатанисты имеют право на украшение Капитолия, – так прокомментировал позицию губернатора представитель властей штата Дейв Друкер.

Тем не менее, многие главы территорий выступают против первой поправки. Причиной является несоответствие норм конфессий гражданским правам и свободам населения Америки. Волну протеста в 2009 году вызвало дело в штате Нью-Джерси, в котором законами шариата было оправдано изнасилование в супружеской паре. Губернаторы 16 штатов в 2010–2011 годах подписали законы о запрете использовать иностранное право как оправдание нарушений гражданских прав американцев.

При этом заметно стремление поддерживать развитие религиозных прав среди традиционных конфессий. Губернатор штата Кентукки Мэтт Бевин подписал закон о праве школьников на посещение лекций по изучению Библии и иврита в рамках факультативных занятий. Власти еще восьми штатов проводят переговоры по данному вопросу с представителями конфессий.

РОССИЯ

На территории многонациональной РФ действуют различные конфессии. Тем не менее, большинство граждан – христиане. Наряду с Британией Россия считается самой неантисемитской страной в мире.

В России один из самых низких уровней антиисламских настроений.

Томский губернатор Сергей Жвачкин прокомментировал встречу с главой Духовного собрания мусульман России муфтием Альбиром Кргановым после конференции, посвящённой духовным исламским ценностям: «В нашей области… проблем в отношениях между национальностями и религиями никогда не было, и мы делаем все, чтобы сохранять этот межконфессиональный и межнациональный мир. У нас по-соседски и по-дружески веками живут представители 16-ти религиозных конфессий…».

В России наблюдается десекуляризация общества. Власть использует религию для своей легитимизации. В обществе появился запрос на «новое благочестие». Многие губернаторы поддерживают введение в школах основ православной культуры. Запрет на экстремистские организации (включая штрафы и задержания участников) коснулся, в первую очередь, «Свидетелей Иеговы». В то же время представители мормонов начали переговоры с главами территорий о защите от возможных преследований.

ИНДИЯ

Конфликты на религиозной почве принимают в Индии характер социального, экономического, политического и военного соперничества. В политике с 2018 года власти штатов выступают против религиозной обособленности, пропагандируемой правой партией индуистского национализма «Бхаратия джаната парти».

Противостояние между индуистами и мусульманами, христианами и сикхами часто сопровождается насилием. Власти поддерживают аресты пасторов, срыв богослужений и нападения на верующих. Губернаторы индийских штатов Мадхья-Прадеш, Харьяна и Раджастан обвиняют христиан в принудительном обращении в христианство индусов. Гонения на христиан приняли угрожающий размах в 2017 году.

Также заметна и обратная тенденция – разжигание религиозной вражды для достижения политических целей. Бывшая главный министр штата Джамму и Кашмир Махбуба Муфти отмечает, что правящая партия формирует «одержимость Пакистаном» и запугивает население для удержания власти.

Возможность существования межконфессиональной гармонии демонстрируют власти штата Западная Бенгалия, где губернатор поддерживает мирное сосуществование мусульман и индуистов. Губернатор штата Уттаракханд, Бэби Рани Маурья, популяризирует индийские религиозные ценности среди представителей других религий (например, ежегодный фестиваль йоги).

Власти штатов активно принимают участие в проблемах, возникающих в рамках индуизма. Так, губернатор штата Керала, Паланисами Сатхасивам, способствовал снятию запрета на посещение женщинами главного храма бога Айяппана через Верховный суд Индии.

ИЗРАИЛЬ

Усиление религиозных фракций в Кнессете, в особенности ультраортодоксальной направленности, является следствием усиления религиозности в обществе. Больше половины учебных заведений предоставляют религиозное образование.

Главы округов поддерживают изменения национальных приоритетов:

• сокращение занятости среди харедим (Центральное статистического бюро Израиля свидетельствует, что в 2018 году были трудоустроены только 50,3% работоспособных мужчин),

• увеличение социальных выплат религиозным семьям (пособия на детей, льготы при поступлении в детские сады, страховка),

• развитие религиозных школ (Иешива и Коллель получают значительную помощь от государства для выплаты стипендий).

Антихристианская политика основывается на повышении налогообложения, что видно на примере отношения муниципалитета Иерусалима к христианским конфессиям. Закрытие храма Гроба Господня в 2018 году было протестом греко-православных христиан, католиков и армян против установления высоких налогов на церковную недвижимость.

КИТАЙ

Ради «борьбы с экстремизмом» и иностранным проникновением через религию Китай с 2017 года ввёл ограничения на незарегистрированные религиозные собрания, общественное обсуждение религиозных вопросов и финансирование организаций. Для устранения конфликтов и разногласий между верующими и неверующими гражданами, а также между религиозными группами, Китай проводит активное «китаизирование» религиозного меньшинства.

Мэр Пекина подчёркивает необходимость ограничения на территории города «серьёзной угрозы» в виде «домашнего» христианства, тибетского буддизма, уйгурского мусульманства и учения Фалуньгун. С 2018 года главы провинций поддерживают три крупнейшие христианские конгрегации и не препятствуют облавам на домашние церкви и непризнанные властями храмы.

Конфуцианство на государственном уровне выживает из Тибета буддистов. Как отметил представитель МИД КНР Лу Кан, «реинкарнация живущих Будд, включая далай-ламу, должна соответствовать китайским законам и положениям, а также следовать религиозным ритуалам и историческим нормам».

Власти Пекина поддерживают деятельность центров профессионального образования, цель которых – работа с людьми, связанными с запрещёнными на территории страны религиозными организациями. Деятельность властей Синьцзян-Уйгурского автономного района по организации центров прокомментировал Генеральный консул КНР в Алматы Чжан Вэй, указав, что профилактикой терроризма и экстремизма выступает «укрепление социального обеспечения, улучшение благосостояния народа, усиление образования и правовой грамотности населения, в том числе при помощи центров профессиональной подготовки и образования».

АВСТРАЛИЯ

Религиозная толерантность во многоконфессиональной Австралии находится на достаточно высоком уровне. Страна не имеет официальной религии. Преобладают христианские конфессии – католицизм и протестантизм. Попытки государства вмешаться в религию – например, попытки в 2018 году отменить тайну исповеди в католической церкви, – не получают поддержку на региональном уровне.

В штатах Виктория и Квинсленд действует запрет на приписывание негативных черт представителям религиозных конфессий. Хотя большинство жителей штата Виктории – христиане-католики, губернатор штата Виктория Линда Дессау исповедует иудейство.

Глэдис Береджиклян, премьер-министр штата Новый Южный Уэльс, в 2018 году принимала участие в мероприятии Армянского евангелистского общества, а 4 февраля 2019 года провела официальный приём в честь визита первоиерарха Армянской Апостольской церкви. Затрагивая вопрос толерантности к происхождению и вероисповеданию в Новом Южном Уэльсе, Глэдис Береджиклян отмечает: «…Независимо от вашего происхождения – где вы живёте, каковы ваши обстоятельства – у каждого в этом штате есть шанс быть лучшим».

КАНАДА

Канада имеет гибкие законы касательно регистрации религиозных конфессий, оставляя право выбора за главами территорий. Доминирующая религия – христианство (более 70% населения). Наиболее многочисленные христианские конфессии – католичество (более 40%) и протестантизм (до 30%). До 3% населения исповедуют ислам, индуизм, сикхизм, буддизм, иудаизм. Мусульмане Онтарио, Альберты, Квебека, Британской Колумбии и Новой Шотландии всё больше проявляют политическую активность, принимая участие в выборах.

Премьер Британской Колумбии Джон Хорган ещё в 2017 году объявил о восстановлении комиссии по правам человека для решения проблем, связанных, в том числе, и с дискриминацией по религиозному признаку: «Каждый человек заслуживает того, чтобы к нему относились с достоинством и уважением, независимо от физических возможностей, расы, религии, сексуальной ориентации, гендерной идентичности или гендерного самовыражения».

Утверждение религиозного нейтралитета в провинции Квебек происходит под эгидой премьер-министра Франсуа Лего.

Разделение государства и церкви, по законопроекту, направлено на удаление внешних проявлений религиозности. С 2018 года государственные служащие не имеют права носить одежду с религиозными атрибутами в рабочее время, а в 2019 году расширение законопроекта коснётся учителей, полицейских, судей.

После исламской трагедии в Новой Зеландии, стрельбы в мечетях, канадцы оказывают поддержку местным исламским сообществам. По приказу властей и с поддержки глав провинций установлена охрана мечетей.

ФРАНЦИЯ

В Европе продолжается секуляризация общества. Возможность религиозных конфессий влиять на поведенческий фактор электората падает. Встречи глав территорий с религиозными лидерами получают формальный характер. Церковь перестаёт быть консервативной силой и идёт на диалог с властью. Реформы демонстрируют, что религиозные лидеры подстраиваются под общество.

Выстраивание отношений между религией и властями происходит на уровне законов, позволяющих судам ликвидировать объединения, причастные к информации о мошенничестве и причинении вреда личности. Власти Парижа поощряют французские СМИ преподносить информацию о мусульманском сообществе, сосредотачиваясь на теме насилия.

Религиозный популизм во Франции строится вокруг противостояния исламу (и в некоторой степени – иудаизму, как отмечает французский политолог Оливье Руа). Чрезмерное использование христианских культурных маркеров получило неожиданную поддержку среди христианских консерваторов. Секуляризация и исламизация общества стали угрозой № 1.

Распространение христианской символики превращает религиозность в местную особенность. Смысл религиозного отличия от неверующих и представителей других религий при этом теряется. Защита христианской идентичности привела к введению ограничений на религиозную атрибутику в образовательных учреждениях.

Подходы, применяемые к урегулированию конфликтов на религиозной почве, при всей культурной и религиозной разнородности довольно однообразны.

В странах, где право на свободу вероисповедания закреплено на государственном уровне, главы регионов стремятся придерживаться буквы закона. Канада и Австралия – яркие примеры гармонии между правами конфессий и законодательством. В то же время крайняя степень невмешательства в деятельность религиозных организаций может привести к нарушению прав человека, примером чему служит США.

Борьба с экстремизмом, отмечаемая в России и Китае, осуждается мировым сообществом. При этом главы регионов в России отличаются высоким уровнем толерантности к традиционным конфессиям. Китайские власти стремятся избежать расшатывания общественного порядка через неконтролируемые религиозные течения. Полное подчинение глав территорий правительственной верхушке приводит к поддержке официального курса.

Индия, Израиль и Франция заняты решением внутригосударственных религиозных конфликтов. При этом тактика противостояния «вражеским» конфессиям довольно схожа: максимальное очернение. В Индии добавляется попустительство глав территорий насильственным методам противостояния. Израиль пытается использовать политические и экономические рычаги влияния.

Во Франции видна настроенность на секуляризацию и замалчивание проблем религии в СМИ. В то же время заметна тенденция к мирному урегулированию конфликтов.

В настоящее время они затрагивают отдельные регионы и связаны, в основном, с личностными качествами глав территорий. Параллельно с этим процесс секуляризации приводит к объединению различных конфессий против глобального атеизма, что заметно на примере самой «светской» страны – Франции.

 

Фото: BC NDP / flickr.com/bcnewdemocrats

Текст: Валерия Мовчан

Территориальные образования стран мира, осуществляющие инфраструктурный и транспортный рывок

Воплощение крупных инфраструктурных проектов дает «взрывообразный» рост региональной экономики и улучшение социальных условий. Масштабная реконструкция направлена либо на модернизацию имеющейся инфраструктуры, под возросшие запросы сегодняшнего дня, либо на развитие перспективных регионов для раскрытия имеющегося потенциала. Вот примеры некоторых региональных проектов, повлиявших не только на развитие регионов, где они реализованы, но и на всю экономику государств.

РОССИЯ

Российская специфика заключается в том, что даже крупные региональные проекты финансируются по большей части из федерального бюджета. Мощным толчком развития является проведение международных мероприятий.

Подготовка к Олимпиаде в Сочи заключалась не только в строительстве новых спортивных объектов, но и в модернизации транспортных и энергетических сетей и других элементов инфраструктуры. Очевидно, что для Краснодарского края это мероприятие принесло хорошие дивиденды, как в сфере развития туризма, так и в модернизации системы жизнеобеспечения региона. Это позволило уйти от традиционной сезонности туризма и повысило общую привлекательность края. Только протяженность нового газопровода Джубга – Сочи составила 600 км. Как заявил губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев, объем дорожного фонда за последние годы увеличился кратно и составил более 28 млрд. рублей.

Как пример грамотной политики регионального руководства, которое привело к экономическому росту, можно привести Калужскую область. Быстрая реакция на запросы бизнеса, грамотная инвестиционная политика и активная работа по привлечению крупных игроков позволили создать на территории региона целый ряд специализированных промышленных кластеров. В свою очередь, их развитие потребовало модернизации энергетики и транспортной структуры. Такой подход областной власти, в первую очередь губернатора Анатолия Артамонова, вывел регион в лидеры страны по темпу экономического роста.

Прекрасный пример сотрудничества региональных властей с крупным бизнесом – Ямало-Ненецкий автономный округ. Наличие крупных запасов нефти и газа определяет основную статью доходов региона. Сейчас ПАО «НОВАТЭК» реализует проект Ямал – СПГ. В рамках проекта в п. Сабетта построен аэропорт, продолжается строительство завода по переработке природного газа, модернизирован порт для перевозки сжиженного газа танкерами ледового класса. Компания активно работает в округе в рамках социального сотрудничества, участвуя в строительстве школ, спортивных центров и программе поддержки малочисленных народностей. В 2019 году между губернатором округа Дмитрием Артюховым и председателем правления НОВАТЭКа Леонидом Михельсоном подписано новое соглашение о взаимодействии.

Нельзя обойти вниманием и Москву, в которой процессы модернизации не прекращаются. Идет развитие энергетической, транспортной составляющей мегаполиса и структуры ЖКХ. Борьба со знаменитыми московскими пробками продолжается строительством новых транспортных развязок и путепроводов, и она приносит свои плоды. Как недавно заявил мэр Москвы Сергей Собянин, сейчас на каждый вложенный государством в инфраструктуру рубль приходится три рубля частных инвестиций. По этому показателю Москва в разы превосходит все остальные регионы.

КИТАЙ

В последние годы Китай удивляет мир своими грандиозными стройками. Гигантские объемы пассажиро- и грузопотоков в первую очередь требуют развития транспортной инфраструктуры. Одним из самых впечатляющих проектов стало стартовавшее строительство целого транспортного комплекса из аэропортов, высокоскоростных железных и автомобильных дорог в восточной провинции Шаньдун. Для одной из самых населенных провинций (около 100 млн. человек) это жизненно необходимо. Общие объемы инвестиций в транспортную сеть на 2019 год составляют более 24 млрд. долларов. Как заявили власти региона, инвестиции направлены на строительство интегрированной инфраструктурной сети в провинции. Основными объектами являются семь новых аэропортов, высокоскоростная железнодорожная магистраль и современные шоссе. Другой провинцией, удачно использовавшей своё положение и вложившейся в развитие транспортной системы, стал Гуандун. Отсталая, до 80‑х годов, провинция, благодаря налоговым преференциям и беспрецедентной транспортной модернизации на сегодняшний день имеет ВВП больше российского. Недавно завершено строительство крупнейшего в мире морского моста протяженностью около 55 километров, связавшего Гонконг, столицу Гуандуна Чжухай и Макао. Стоимость строительства составила 20 млрд. долларов. Шанхай, являющийся городом центрального подчинения, выгодно отличается от других административных образований Китая решением своих транспортных проблем. Современные дороги, модернизированный морской порт и две воздушные гавани прекрасно справляются не только с жестким трафиком пассажиропотока, но и с отправкой и приемом огромного количества грузов самого промышленно развитого города Китая. А порт Шанхая сейчас является мировым лидером по объему грузов. Сейчас в городе полным ходом идет строительство нового здания банка развития БРИКС. В 2017 году в Шанхае выбран новый мэр – Ин Юн.

США

Специфика структуры транспорта в США такова, что воздушный транспорт находится на лидирующих позициях. Один из самых загруженных в мире, аэропорт Лос-Анжелеса давно требовал реконструкции. Воздушные ворота второго по числу населения города США уже не справлялись с потоком пассажиров. В 2006 году мэр города Антонио Вилларайгоса, найдя инвесторов, дал старт модернизации главного терминала. С тех пор работы по увеличению мощностей не останавливаются. В 2018 году анонсированы очередные вливания на сумму в 3 млрд. долларов. Эти усилия привели к тому, что пассажирооборот аэропорта составил почти в 85 миллионов. Также обновлены прилегающие автодороги и паркинги.

БЕЛАРУСЬ

В Минской области реализуется проект индустриального парка «Великий Камень». Значение совместного белорусско-китайского детища не только для Минской области, но и для всей Беларуси, трудно переоценить. В настоящее время на территории парка действуют 36 компаний, в том числе 20 китайских. К 2021 году планируется выпуск различной продукции на общую сумму 1 млрд. долларов. Парк органично вписан в транспортную схему.

ИЗРАИЛЬ

В отсутствие значительных ресурсов природных ископаемых, плодородных земель и иных благоприятных природных условий для земледелия, Израилем была сделана ставка на развитие отраслей экономики с высоким интеллектуальным вложением. Однако Израиль известен и как популярное направление туризма. Для разгрузки иных транспортных коридоров построена железная дорога для высокоскоростных поездов между Тель-Авивом и Иерусалимом, которая ускоряет перевозку пассажиров между двумя городами. Стоимость проекта составила около 1,9 млрд. долларов. Недавно в Эйлате был открыт новый аэропорт «Рамон», который также ориентирован на увеличение потока туристов и развитие инфраструктуры. Приведенные примеры наглядно показывают, как масштабные вложения в инфраструктурные проекты дают серьёзные преимущества регионам, в которых реализуются, повышая их конкурентоспособность и приводя к новым вершинам развития.

Фото: Пресс-служба правительства Ямало-Ненецкого автономного округа

Текст: Governors Newsweek, 24-30 июня, 2019 г.

Москва будущего: как она изменилась за десять лет

Сергей Семенович Собянин – яркая личность в мире политики, действующий градоправитель Москвы и один из лидеров партии «Единая Россия». С его приходом на пост мэра столицы России ее облик кардинально изменился. От «старой» Москвы, которая «задыхалась» внутри МКАДа, страдала от транспортного коллапса и не могла вырваться из бюрократических тисков Лужкова и его свиты, не осталось почти ничего.

Нет, Красная площадь, Кремль, Большой театр и Третьяковская галерея до сих пор стоят на прежних местах, но к списку достопримечательностей добавились десятки новых, среди которых словно колосс возвышается футуристичная Москва-Сити, подпирающая столичное небо. Облик города стал другим: визуальные перемены были следствием более глубоких внутренних изменений. Сергей Собянин и его команда проделали огромную работу за последние девять лет. Пройдем этот путь вместе с ними заново и вспомним о самых важных поворотных точках в развитии Москвы.

НОСТАЛЬГИЯ ПО «СТАРОЙ» МОСКВЕ: ШАНХАЙСКИЙ КОШМАР

Как говорил Джон Локк: «Память – это медная доска, покрытая буквами, которые время незаметно сглаживает, если порой не возобновлять их резцом». Облик той Москвы, которая осталась после Лужкова, постепенно стерся из памяти ее жителей, вытесненный новым образом. Возьмем в руки «резец» и напомним о том, какую Москву потеряла Россия. Лужков умудрился создать маленькое авторитарное государство внутри другой страны. Из-за постоянных конфликтов с властями Московской области, город потерял перспективы расширения. Он словно был окольцован МКАДом: внутри проводилась тесная застройка, машин становилось все больше, а транспортные проблемы не решались. Тогда столицу России называли «отечественным Шанхаем», и в этом была своя доля истины. Многочисленные временные застройки, бесконечные пробки, яркая реклама на каждом перекрестке, ужасные дороги и полное отсутствие парковок – вот истинный облик той Москвы, которую мы потеряли. Лужков делал ставку на бизнес-элиты, которым сам и оказывал покровительство. В результате в городе резко возрос уровень преступности, участились столкновения на почве межнациональной розни, а коррумпированность местных властей и органов правопорядка стала притчей во языцех. Столица любой страны развивается быстрее, чем другие города. Москва нулевых свернула со своего пути развития в сторону и пошла по узкой дорожке, ведущей в никуда. С приходом Собянина положение дел кардинально изменилось. Произошло это не за один и не за два года: почти десятилетие упорной работы над ошибками прежнего мэра дало свои плоды. Первым делом, Сергей Собянин поручил провести специалистам по урбанизации тщательный анализ текущей ситуации в столице. Результаты были неутешительными: нехватка городского транспорта, непрерывный автомобильный поток, загруженность дорог, самопроизвольные парковки. Встретить на улицах города велосипедиста было чем-то из ряда вон выходящим. Люди не выходили гулять даже в парки, потому что все они были похожи друг на друга, словно близнецы. Однотипные, серые, скучные. Кто захочет проводить отдых в таком унылом месте? Однообразие отталкивало горожан. С этого момента и началась масштабная реформация столицы.

ГОРОД НАЧИНАЕТСЯ С УЛИЦЫ

Сергей Собянин предпринял ряд шагов по благоустройству города. Одной из первых стала программа «Моя улица». Ее реализация была запланирована на период с 2015 по 2018 годы, но в 2017 году приняли решение о продлении программы. «Моя улица» – это совокупность мер, направленных на благоустройство улиц столицы. В этот комплекс включены обновление тротуаров и фасадов зданий, расширение пешеходных зон, укладка дорожек для велосипедистов, организация осветительной системы, создание малых архитектурных форм и озеленение. Основная концепция проекта – возврат центра столицы людям и сокращение автомобильного потока в этой зоне. Всего на реализацию программы в период 2015–2018 годы было выделено 126,7 млрд. рублей. Первыми в очереди на благоустройство оказались Щелковское, Можайское, Каширское, Варшавское шоссе. Их реорганизация стала своеобразной пробой пера. Изначально программа была принята жителями столицы в штыки. Ремонт тротуаров начали летом в самую жаркую пору, люди испытывали неудобства во время прогулок, а спешащих на работу эти неожиданные препятствия ужасно раздражали. Прошло всего немного времени и оказалось, что теперь есть где разминуться со встречными прохожими без толчеи и давки. Велосипедисты с радостью заметили «индивидуальные» дорожки, где можно было спокойно прокатиться без риска налететь на пешехода. Улицы стали чище, а реклама на них – не такой броской и безвкусной. Постепенно исчезала временная застройка (ларьки, палатки), становилось меньше разбитых фонарей, а потом даже появилось место для деревьев. Стройные ряды саженцев преобразили улицы окончательно, внеся свою лепту в эстетику города. В 2017 году с марта по апрель Центром политических технологий проводился социологический опрос среди москвичей с целью выяснить их мнение о результатах программы «Моя улица». Три четверти опрошенных относятся к проекту положительно и почти 86% считают, что его следует продолжать. Самый высокий процент недовольных среди автомобилистов. Программа больше всего ущемила именно эту категорию граждан, которые теперь не могут чувствовать себя в городе хозяевами. Российский политолог и руководитель центра, проводившего исследование, Борис Макаренко пояснил: «У автомобилистов вообще скептическая позиция: именно они чаще других отвечали, что Москва стала неудобным городом, и отмечали, что приезжать в центр, парковать там машину и идти гулять стало некомфортно».

«МАГИСТРАЛЬ» СОБЯНИНА: КУДА ОНА ВЕДЕТ СТОЛИЦУ

«Магистраль» – программа, которая кардинально изменила «жизнь» общественного транспорта в столице. Главная цель проекта – оптимизация его маршрутной сети. Официальный старт программы произошел в 2016 году. Первые два года проект реализовывался в центре города и в пределах ЦАО. Была полностью реорганизована маршрутная сеть, связывающая «сердце» столицы и другие районы. Специалисты организовали сеть дополнительных маршрутов в границах ЦАО. В 2018 году зона применения программы была расширена и переключилась на реорганизацию маршрутов за пределами ЦАО. Главная концепция проекта «Магистраль» – увеличение пассажиропотока и повышение привлекательности наземного общественного транспорта в рамках постоянной конкуренции с метро и автомобилями. Здесь прослеживается связь программы «Магистраль» и «Моя улица»: обе нацелены на дискредитацию автомобильных средств, которые стояли у истоков транспортного коллапса в столице. Настоящий расцвет общественного транспорта в Москве пришелся на 1989 год. После резкого рывка в развитии страна покатилась в пропасть хаоса и разрушения. Долгие годы чиновники «играли» во власть, а ситуация с общественным транспортом становилась все хуже и хуже. Любое наследие рано или поздно исчерпает себя, если никто не попытается его сберечь. Именно это произошло с транспортной сетью столицы. В 1989 году в пределах Садового кольца насчитывалось 48 маршрутов. Среди них было 23 троллейбусных, 3 трамвайных и 22 автобусных. Спустя 27 лет число трамвайных маршрутов осталось неизменным, троллейбусных осталось только 17, а из 22 автобусных 6 ходили только в ночное время. Еще более печальная ситуация сложилась с остановками: их количество сократилось на 21%. Наземный транспорт перестал быть привлекательным для горожан, они стали отдавать предпочтение метро и личным автомобилям, которые загружали транспортные жилы города. Первоочередная цель программы «Магистраль» – создание сети маршрутов, которые ходят часто и охватывают основные направления из центра столицы к ее окраинам. Промежутки между следованием «быстрого» транспорта в сердце Москвы составляют не более 10 минут. Эта мера помогла оперативно «разгрузить центр». Интервалы для «районных» маршрутов чуть больше – до 15 минут. Третью группу составляют социальные маршруты. Транспорт приходит с интервалом в 20–30 минут, но успевает объехать все социально значимые места.

«УМНЫЙ ГОРОД»: ВИРТУАЛЬНАЯ СРЕДА

«Умный город» – это еще один проект, разработку которого специалистам поручил Сергей Собянин. Планируется вовлечь в программу инновационные разработки в области искусственного интеллекта. «Умный город» будет повышать эффективность работы гражданских институтов, городского управления и даже бизнеса за счет проведения анализа огромного количества данных в кратчайшие сроки. Основная концепция проекта – создание максимально комфортной, персонифицированной виртуальной среды для жителей столицы. Программа должна обеспечить москвичам доступ к любому электронному сервису из любой точки города, то есть повысить качество их жизни, сделать ее удобнее. «Умный город» перепоручит большую часть рутинной работы машинам. Введение новой программы своевременно, так как за последние несколько лет команда Собянина стала активно продвигать новые механизмы общения с москвичами: «Электронный атлас», Госуслуги, «Автокод». Появилась необходимость объединить большое количество ресурсов для оптимизации их работы. Сам Сергей Собянин прокомментировал запуск программы так: «Количество электронных услуг становится с каждым годом все больше. Помимо Госуслуг, город управляется горожанами. Контролируется работа городского хозяйства при помощи таких сервисов, как «Активный гражданин», «Наш город» и другие. Но технологии меняются, и нам нужно выходить на новый уровень развития электронных сервисов, услуг, информационного города. И можем уже сегодня говорить не об отдельных услугах, а о создании комплексной программы «Умный город», которая бы охватывала все стороны нашей жизни». Программа будет реализована в 2019– 2021 годах. В начале 2019 года стало известно, что в проект бюджета уже включены расходы на «Умный город». Они составят 239 миллиардов рублей.

ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР: ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ СЕТИ

В апреле 2019 года Сергей Собянин подписал документ об учреждении некоммерческого фонда «Московский инновационный кластер». Организация будет функционировать за счет денег из разных источников: бюджет столицы, собственные средства. Управление фондом будет осуществлять наблюдательный совет. В его состав вошел сам Сергей Собянин, представители госкорпораций, федеральных органов власти, ВУЗов, научных организаций и тех структур, который вплотную занимаются инновационными разработками. Специалисты уже успели окрестить фонд, созданный по инициативе Собянина, «амбициозным экономическим проектом». По мнению экспертов, организация поможет не только взять под контроль, но и увеличить рост инновационной активности столицы, что позволит обрести больший вес на мировом рынке высоких технологий и даже оказывать на него существенное влияние. Основная проблема России заключается в том, что хорошо развитые отраслевые кластеры совершенно не контактируют друг с другом, у них отсутствует сильная коммуникативная сеть. Создание этой сложной структуры, которая выполнит роль связующего звена, и есть главная задача «Инновационного кластера» – молодого, амбициозного проекта.

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ МОСКВЫ В ЦИФРАХ: ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ

В 2017 году Москва по данным ВОЗ стала лидером среди европейских столиц по темпам прироста продолжительности жизни населения. В период с 2012 по 2017 годы жители Москвы стали жить на 3 года дольше. В первом полугодии этого же года в докладе Генеральной прокуратуры сообщалось, что Москва вошла в ТОП-5 регионов России с самыми быстрыми темпами сокращения уровня преступности. Согласно исследованиям Foreign Direct Investment Intelligence, которые были проведены в 2018 году, Москва заняла шестое место в ТОПе среди европейских городов будущего. Наша столица уступила сильным соперникам: Лондону, Мюнхену, Дублину, Парижу и Амстердаму. В аналогичном рейтинге, среди городов стран Восточной Европы, Москва стала безоговорочным лидером. Сам факт попадания в десятку лучших уже говорит о высоком потенциале Москвы и ее инвестиционной привлекательности, которую отметили зарубежные аналитики. В начале 2019 года завершился инвестиционный форум в Сочи, на котором Москва представила большое количество проектов, но ключевой среди них стала масштабная программа развития транспортной системы. По словам Сергея Собянина, инвесторы на каждые потраченные 10 рублей возвращают себе 30. Благодаря такой высокой прибыльности, инвестиционная привлекательность столицы за последние восемь лет выросла на рекордные 82%. Общий объем капиталовложений превысил 2,1 триллиона рублей. В одну только промышленность инвесторы вложили 87,9 миллиарда рублей. Эти цифры не идут ни в какое сравнение с теми скудными показателями, которые выдавала «старая» Москва. Облик города изменился, а сухая статистика говорит о том, что перемены глубоко затронули внутренние процессы, обеспечивающие «жизнь» столицы. По словам Сергея Собянина, у него еще много идей, которые нужно воплотить в реальность, поэтому он и решил баллотироваться на новый срок в 2018 году. Его победа стала еще одним ярким доказательством того, что деятельность Собянина снискала одобрение среди жителей Москвы, которые по достоинству оценили ее результаты.

Фото: scaliger / Depositphotos

Текст: Марина Шеремета

Самые яркие спорные вопросы губернаторов США и президента Трампа

Критические высказывания губернаторов штатов США в адрес решений президентской администрации – довольно широко используемая практика, однако только этой формой взаимодействия с государственной властью губернаторы, обеспокоенные благополучием своих избирателей, не ограничиваются.

К примеру, одним из камней преткновения для демократов и республиканцев в течение последних лет является так называемый Obamacare. 26 марта 2019 года администрация Трампа объявила, что поддерживает решение суда штата Техас, аннулирующее весь Закон о доступном медицинском обслуживании, спровоцировав тем самым волну возмущения. Губернатор штата Вашингтон Джей Инсли назвал решение президента «юридически неоправданным и морально непростительным». Губернатор Нью-Мексико Мишель Лухан-Гришэм заявила, что не собирается терпеть никаких действий, подвергающих риску её избирателей, и объявила отмену ограничений предыдущей администрации в отношении госпрограммы Medicaid. Губернаторы более чем 15 штатов также приняли меры по законодательной защите и охвату медицинским обслуживанием своих избирателей. Когда Министерством здравоохранения США было издано правило, касающееся финансирования медицинской программы Title X и ограничивающее права на предоставление абортивных услуг, власти штата Орегон подали национальный иск в окружной суд США в Юджине. К иску присоединились более 20 штатов.

Другая арена споров развернулась в сфере урегулирования иммиграционного вопроса. Губернатор штата Калифорния Гэвин Ньюсом резко высказался против намерения президента ликвидировать так называемую «систему убежища». По словам губернатора Ньюсома, позиция президента Трампа противоречит самому американскому духу. В первые недели своего пребывания в должности Ньюсом подписал AB 72 – Закон об ускорении государственной помощи просителям убежища. Он также высказался против сокращения федеральной гуманитарной помощи странам Северного треугольника и начал активную деятельность по налаживанию сотрудничества с Республикой Эль-Сальвадор. Поддержку мигрантам в противовес федеральной иммиграционной политике предоставляет и губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо. Согласно объявлению от 5 апреля 2019 года, в бюджете штата, принятом на 2020 год, 10 млн. долларов выделено на расширение программ проекта «Защита свободы», предоставившими более 30 000 юридических услуг общинам иммигрантов.

Стоит заметить, что судебные иски против президентской администрации поддерживают и те штаты, которые на данный момент возглавляют губернаторы-республиканцы. Это позволяет предположить, что выступления губернаторов штатов против внутриполитических решений государственной власти связаны не только с межпартийной борьбой, но и с действительной заинтересованностью глав территорий в защите интересов своих избирателей.

 

Фото: Charlie Nguyen / flickr.com/brainchildvn

Текст: Валерия Завертяева

Общегосударственные тенденции в инвестиционной ориентированности разных стран мира. Свои или «гости»

Условия для взаимной международной экономической деятельности создает не только стабильная экономика. В 2019 году привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) происходит благодаря формированию лояльных законов для инвесторов. Страны с развитой экономикой все больше ужесточают разделение отраслей на открытые и закрытые по отношению к ПИИ.

Так что сейчас в тренде: лояльность или границы?

Настороженность инвесторов к экономическим и политическим рискам привела к сокращению мировых инвестиций на 43,4% начиная с 2016 года. Готовность стран к международному инвестиционному сотрудничеству зависит от экономической стабильности, проработанной законодательной базы и политических интересов государств.

 

Канада как бренд: свобода иностранных инвестиций

Упрощение законодательства по отношению к инвесторам демонстрирует успех территориального брендинга Канады. Государство позиционирует открытость к иностранным инвестициям на трех уровнях: бренд страны, региона и города.

Открытость территориальных образований Канады для иностранных инвестиций отражает законодательная база:

– Закон об инвестициях Канады;

– Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Участие страны в формировании положительного инвестиционного имиджа позволяет координировать направление деятельности отдельных отраслей и законодательной базы. Регионы и города, в свою очередь, формируют запрос на ПИИ и заинтересованы в выгодной демонстрации преимуществ.

 

Австралия защищает права собственных инвесторов

Австралия — образцовый гарант «экономических свобод» и равного регулирования споров между национальными и иностранными инвесторами:

– Политическая стабильность и нормативно-правовая база упрощают и делают более безопасным ведение бизнеса;

– Возможность финансового риска достаточно низкая;

– Снижение бюрократии и лояльность в сфере недвижимости.

Иную политику государство ведет в отношении проектов, которые затрагивают стратегически важные секторы экономики (транспорт, сельское хозяйство, банковскую сферу, электроэнергетику) или превышают определенную сумму/долю в сегменте.

По данным ОЭСР Австралия занимает 16 место среди 68 стран по строгости режима для ПИИ. Большая часть иностранных инвестиций подлежит обязательной регистрации или требует согласования со стороны регулятора.

 

«Война» против Китая: США и Германия защищают национальные интересы

США демонстрируют высочайшую степень защиты инвестиционных программ. Укрепляет такую позицию регулярное усложнение налоговой системы страны. Ужесточение правил инвестирования для Китая привело к максимальному за 7 лет сокращению финансовых вливаний в экономику США при сохранении высокого уровня покупательской способности.

Губернатор штата Юта Гэри Герберт говорит о ситуации с Китаем: «Для развития международной торговли необходимо укрепить сотрудничество и взаимное доверие, а также углубить контакты и взаимопонимание».

Германия не отстает от Америки. Изменение закона об иностранных инвестициях не допускает продажу акций (более 25%) при существовании угрозы безопасности.

Популярность среди иностранных инвесторов стране обеспечивают:

– Уровень квалификации работников;

– Политическая и экономическая стабильность;

– Развитая транспортная инфраструктура.

Страна в последний год занята сокращением государственных инвестиций. Стремление сохранить положительное сальдо бюджета при увеличении социального обеспечения приводит к ориентации на ПИИ.

 

Закономерное развитие китайского «чуда»

Эволюция китайской экономики от поставщика рабочей силы до страны премиум-класса тревожит многие страны.

Стоимость рабочей силы в Китае за последние несколько лет значительно выросла. Китай устанавливает запрет на инвестирование в телевещание, религиозное образование, отлов рыбы. Здравоохранение, атомная энергетика и нефтедобыча подпадают под ограничительные законы.

Развитие экономики переходит на законодательный уровень. Закон, принятый 15 марта 2019 года, упрощает деятельность инвесторов:

– Вместо трех законов, которые регулировали деятельность зарубежных лиц, приходит единый регуляторный документ;

– Защита интеллектуальной собственности инвестора обеспечивает независимость развития предприятия от местных чиновников;

– Национальный режим снижает проблему налогообложения.

 

Белоруссия, Казахстан, Индия: в погоне за иностранными инвесторами

Укрепление положительного инвестиционного образа Белоруссии происходит при задействовании государственного аппарата:

– Создание Консультативного совета по иностранным инвестициям;

– Разработка Стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций;

– Реорганизация ведения бизнеса с ориентацией на Всемирный банк.

Казахстан активно демонстрирует инвестиционную привлекательность в сферах энергетики, промышленности, туризма. Государство поощряет проведение международных инвестиционных форумов. 

 «В Алматинской области существует шесть индустриальных зон… Мы туда приглашаем инвесторов, чтобы они нам строили заводы, фабрики. Президент говорит, что мы должны продавать не сырье, а готовую продукцию с маркой “Сделано в Казахстане”», – говорит аким Алматинской области  Амандык  Баталов.

Привлекательность горнодобывающей промышленности отметили 3 самых крупных инвестора – Нидерланды, США и Франция. Ожидание внеочередных выборов президента Казахстана формирует повышенный интерес к инвестиционному имиджу страны. Подъем рейтинга Казахстана связан с разработкой единой системы работы с инвесторами.

В рамках упрощения условий для международного бизнеса в Индии премьер-министр Нарендра Моди провел ряд реформ:

– Снижение условий для ПИИ;

– Введение нового кодекса касательно банкротства;

– Замена многоуровневой системы налогов на общенациональный налог.

Основной ориентир для иностранных инвесторов в Индии — наличие значительной группы потребителей с доходами выше среднего.

 

Собственный путь: Франция и Израиль

Приток иностранных инвестиций в 2018 году поставил Францию на третью позицию в рейтинге привлекательности европейских стран. Повышением привлекательности Франции, а также поиском международных инвестиций в 70-ти странах мира занимается специальное учреждение Business France. Формированию инвестиционного имиджа государства способствует интернационализация экономики.

Израиль привлекает инвесторов развитым рынком стартапов, поощряя экосистему финансирования. Высокий уровень стартап-рынка Тель-Авива и устойчивость экономики позволяет Израилю конкурировать с Кремниевой долиной и Стокгольмом.

 

Россия

Формированию положительного инвестиционного имиджа России мешает политическая ситуация, связанная с противостоянием Россия – США. Инвестиционная привлекательность страны формируется, в первую очередь, на уровне регионов. Отдельные субъекты целенаправленно разрабатывают программы по формированию позитивного имиджа. Наибольшую инвестиционную привлекательность представляют 9 регионов, среди которых лидируют Москва, Республика Татарстан, Калужская область, Санкт-Петербург.

 

***

Привлечение иностранных инвестиций стимулирует экономическую активность и занятость населения. Конкуренция за инвестирование требует развития бренда не только отдельных регионов, а страны в целом. Брендирование территорий работает на имидж страны, но не заменяет его.

Политика многих стран направлена на привлечение ПИИ. Страны с сильной экономикой оперируют проработанными законами для контроля инвестиционной деятельности. Широкий круг предложений от развивающихся стран вызывает опасение отсутствием проработанной нормативной базы.

 

Фото: Пресс-центр губернатора штата Юта

Текст: Валерия Мовчан

Губернаторы и главы территориальных образований стран мира в ООН

Выступления глав государств на мероприятиях, организованных ООН, широко освещаются средствами массовой информации. Однако о деятельности глав территориальных образований стран в самой престижной международной Организации мало известно. В связи с этим было бы интересно узнать о деятельности в ООН глав второго эшелона власти из различных стран.  

 

Республика Беларусь

Председатель областного исполкома Витебской области Николай Шерстнёв  принимает участие в нескольких проектах регионального отделения ООН. Одним из наиболее многообещающих является экологический проект «Зелёный город», созданный по инициативе ООН. В ходе выполнения данного проекта налажено производство из бытовых отходов метана, который впоследствии используется в качестве альтернативы дизельного топлива, в промышленных целях.

В ходе визита главы регионального представительства ООН Санака  Самарасинха в 2015 году, во время реализации проекта «Экспресс ООН-70 в Беларуси для Целей устойчивого развития», Николаем Шерстнёвым была подписана Декларация приверженности Целям устойчивого развития ООН.

В 2016 году при поддержке Николая Шерстнёва, в тесном сотрудничестве с представителями Программы развития ООН, в городе Витебске были внедрены энергосберегающие приспособления, позволяющие учреждениям образования максимально снизить затрату энергоресурсов.

Председатель Брестского областного исполнительного комитета Анатолий Лис также участвует в различных экологических проектах ООН в возглавляемом им регионе. Это и неудивительно, так как долгое время глава региона занимал должность заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды. В тесном сотрудничестве с региональными подразделениями ООН, согласно Программе развития ООН, в области также реализуются зелёные технологии. 29 мая 2018 года в Беловежской пуще прошёл заключительный этап велопробега Bike4SDGs, направленный на популяризацию «зелёного» транспорта, в тесном сотрудничестве ПРООН и администрации области.

Губернатор Гродненской области Владимир Кравцов, в сотрудничестве с постоянным координатором ООН, внедрял пилотный проект по социальному предпринимательству в регионе. Кроме того, областной центр стал первым городом, в котором прошла компания «Инклюзивная Беларусь», организованная ООН. Данная программа была направлена на интеграцию всех слоёв населения области в общественную деятельность, привлечение внимания населения к проблемам людей с ограниченными возможностями. За активную поддержку в проведении мероприятий в рамках указанного проекта, Владимиру Кравцову была выражена благодарность со стороны регионального координатора программ развития ООН.

 

Российская Федерация

В настоящее время активно участвует в программах ООН Евгений Куйвашев, губернатор Свердловской области. Так, 30 октября 2018 года губернатор в штаб-квартире ООН представил потенциал возглавляемого им с 2012 года региона.

Губернатор ратовал за развитие ядерной медицины, получившей своё развитие в Свердловской области, с целью улучшения результатов лечения больных с онкологическими заболеваниями. Презентуя экономические возможности Свердловской область в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, Евгений Куйвашев встретился с Генеральным секретарём ООН Антониу Гутеррешем. На встрече губернатор предложил провести Первый Всемирный молодёжный форум ООН в столице возглавляемого им региона, на что получил одобрение Генерального секретаря ООН. Евгений Куйвашев также активно участвует в презентации заявки города Екатеринбурга в качестве кандидата на принятие и проведение Всемирной выставки ЭКСПО-2025.

Губернатор Псковской области Михаил Ведерников особое внимание уделяет сохранению языков малочисленных коренных народов. Он участвует в различных программах ЮНЕСКО, направленных на сохранение культуры малочисленных народов, а также Фестивалях, проводимых под эгидой ЮНЕСКО. В честь объявления ООН 2019 года Годом коренных народов, губернатор выступил с инициативой расширить географию конкурса «Таланты Арктики. Дети», с целью вовлечения в него как можно большего количества представителей коренных народов Севера. Он напомнил, что проблема коренных народов является особо важной для возглавляемого им региона, так как из 250 представителей малых народностей страны более 180 проживают на территории Псковской области.

Также активной деятельностью, направленной на сохранение культуры малочисленных народов Российской Федерации, занимается губернатор Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский, возглавляющий Северный форум – неправительственную международную организацию, объединяющую губернаторов северных регионов страны. Данная организация имеет консультативный статус при ЭКОСОС ООН и вносит важный вклад в развитие северных регионов страны и их народностей.

 

Казахстан

Аким Восточно-Казахстанской области Даниал Ахметов, начиная с 2014 года, сотрудничает с различными международными организациями системы ООН для устранения неблагоприятных последствий ядерных испытаний прошлых лет, проводимых на территории области. В частности, подписан ряд договоров с ЮНИСЕФ по финансированию различных программ со стороны данной организации в целях улучшения здоровья детей региона.

Для южных же областей Казахстана более актуальны проблемы водных ресурсов. Аким Алматинской области Амандык Баталов совместно с региональным представительством ООН, в рамках Проекта развития ООН, активно участвовал в претворении в жизнь проекта «Эффективное управление водной инфраструктурой в регионах». В ходе данного проекта сооружения по очистке воды в образовательных учреждениях были переведены на обратноосмотическую систему очистки воды, что позволило снабдить чистой питьевой водой более тысячи казахских детей.

 

Франция

Во Франции наиболее активно взаимодействует со структурами ООН глава Нормандии. Бывший министр обороны Франции, а с 2016 года Президент регионального совета Нормандии, Эрве Морен является активным борцом за мир. По его инициативе, совместно со структурами ООН, в городе Канн с 2018 года проводится ежегодный Всемирный Форум Мира. На первом заседании, прошедшем 7 и 8 июля 2018 года, присутствовали такие видные фигуры ООН, как бывший Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, действующий премьер-министр Франции и другие активные участники борьбы за мир во всём мире.

 

Канада

Глава правительства Северо-западных территорий Канады Боб Маклеод  участвует в программе ООН по борьбе с насилием в отношении женщин. Так как возглавляемый им регион занимает второе место по зафиксированным случаям насилия в отношении женщин в семье, в своём обращении, посвящённом Всемирному дню борьбы с насилием в отношении женщин, он выразил большую обеспокоенность данным фактом. При этом основную роль в предотвращении насилия Боб Маклеод видит в улучшении финансового положения семей региона и повышении информированности населения.

 

Германия

Маркус Зёдер, премьер-министр Федеральной земли Бавария, участвует в инициативе ООН по финансированию миграции и оказывает всяческую поддержку инициативе ООН со своей стороны. Наиболее активно сотрудничает с ООН премьер-министр Федеральной Земли Северный Рейн-Вестфалия Армин Лашет. Политик выступает за реформирование ООН, перенос как можно большего числа штаб-квартир различных подразделений и структур системы ООН в город Бонн, а также активно продвигает заявку города Дортмунд на проведение в 2022 году «Всемирного городского форума» под патронажем ООН. Эти вопросы Армин Лашет обсудил первого марта текущего года на встрече с Генеральным секретарём ООН Антониу Гутеррешем.

 

Китай

Губернатор провинции Аньхой Ли Гоин сотрудничает с ООН в вопросах промышленного развития. 27 апреля 2018 года в возглавляемой им провинции, в тесном сотрудничестве с ООН, была проведена Всемирная конференция обрабатывающей промышленности. Кроме того, как и для других провинций Китая, для Аньхоя актуально решение экологических проблем, в связи с чем налажено сотрудничество с программами ООН по направлению «зелёных технологий».

_____________________________________________________________________

Приведённый краткий обзор демонстрирует только некоторые направления деятельности глав территориальных образований разных стран мира в Организации Объединенных Наций, что ярко свидетельствует о неоценимой пользе регулярного взаимодействия глав территорий на площадках ООН как друг с другом, так и с органами и международными организациями системы ООН, говорит о необходимости масштабирования программ ООН с акцентом на территориальные образования.

Учреждение Программы ООН для Территориальных образований будет способствовать созданию Глобальной Губернаторской Платформы, как инструмента для обмена опытом в вопросах управления и развития территориальных образований, в целях устойчивого развития территорий разных стран и достижения ЦУР ООН.

Предложенную Платформу реализует Глобальная Инициатива для Территориальных образований (Global Initiative for Territorial Entities/GITE).  GITE создает наднациональную, инновационную, высокотехнологичную площадку и формирует информационное, интеллектуальное и ивент-пространства для Губернаторов и Глав Территориальных образований верхнего уровня разных стран мира www.governorsglobal.com

 

Фото: Palinchak/Depositphotos

Текст: Анна Фатьянова

В Нижегородской области состоятся дни провинции Аньхой

31 мая 2019 года в рамках «Дней провинции Аньхой» в Технопарке «Анкудиновка» состоится круглый стол по развитию торгово-экономической кооперации Нижегородской области и провинции Аньхой с участием представителей правительственных и деловых кругов регионов.

Китайскую делегацию возглавит секретарь Аньхойского комитета Коммунистической партии Китая Ли Цзиньбинь. В состав китайской делегации войдут 26 компаний, представляющих крупный и средний бизнес.

К участию в мероприятии, организованном правительством Нижегородской области, приглашаются компании региона, заинтересованные в расширении связей с китайскими деловыми кругами, в том числе в области металлургии, машиностроения, текстильной промышленности и переработки сельскохозяйственной продукции.

Китайские компании ориентированы на установление сотрудничества с нижегородскими поставщиками древесины, масел, мёда, мяса, рыбы, натурального зернового сырья. Также они нацелены на взаимодействие с предприятиями, импортирующими химическую, текстильную, кожаную продукцию, механические части и электрические приборы, алюминиевый профиль. Кроме того, деловые круги провинции Аньхой рассматривают возможность установления сотрудничества с интернет-магазинами и торговыми интернет-площадками, а также с логистическими компаниями региона.

Участники «круглого стола» смогут познакомиться с промышленным потенциалом провинции Аньхой, получить детальную информацию о перспективах взаимодействия с деловыми кругами Китая. Кроме того, представителям нижегородских компаний будет предоставлена возможность лично обсудить варианты сотрудничества с руководителями крупных аньхойских предприятий в формате B2B и, при желании, заключить коммерческие контракты.

Стоит отметить, Нижегородская область планирует удвоить несырьевой неэнергетический экспорт с 3 до 6 млрд долларов в год. Об этом заявил губернатор Нижегородской области Глеб Никитин по итогам координационного совета по промышленности, который прошел в регионе 10 декабря 2018 года. Глеб Никитин подчеркнул, что региональное правительство для выполнения этой задачи будет «активно взаимодействовать со всеми федеральными ведомствами, институтами развития».

По словам губернатора, нижегородские предприятия, планирующие развивать экспорт, могут получить консультации о федеральных и региональных мерах господдержки экспортеров в Центре развития экспорта Нижегородской области.

Ранее сообщалось, что бесплатная образовательная программа по основам экспортной деятельности пройдет в Нижнем Новгороде с 29 по 30 мая 2019 года. К участию приглашаются представители малого и среднего бизнеса, заинтересованные в развитии своего дела и выходе на экспортные рынки. Обучение будет проходить в очной форме. Особое внимание будет уделено государственной поддержке экспортно ориентированных предприятий.

 

Фото: Пресс-служба губернатора Нижегородской области

В Израиле открылась первая школа для арабских учеников

Синдиана – первая молодежная деревня и средняя школа в Израиле для учеников из арабского сектора и арабских деревень в региональном совете Менаше. В основе молодежной деревни и школы лежит сотрудничество Менашского регионального совета, Ассоциации по развитию образования, Администрации сельского образования и Гиват-Хавивы. 

Школа была основана по инициативе главы регионального совета Менаше Илана Садеха для организации комфортного проживания в Израиле арабских учеников. Глава регионального совета инициировал создание средней школы для учащихся, в которую входят три арабские деревни. Ранее дети были вынуждены обучаться порознь в пятнадцати разных школах. 

Садех установил связь с Ассоциацией развития образования для создания молодежной деревни, где ученики смогут не только получать образование, но и комфортно проживать в школе-интернате.
«Мы основали школу Синдиана, во-первых, чтобы дети из арабских деревень учились вместе. А во-вторых, чтобы создать уникальное учебное заведение, в котором они смогут освоить навыки и ценности сосуществования, терпимости и принятия других. Это, на наш взгляд, не менее важно, чем экзамены и аттестат зрелости».

Фото: מיכאל יעקובסון – מיכאל (CC BY-SA 2.5)